专家建议：协同深圳发展，东莞应走智能制造发展道路

深圳经济特区建立四十周年庆祝大会，于14日上午在广东省深圳市隆重举行。与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，深圳又一次站上新起点。

毗邻深圳的东莞，近年来也正积极融入粤港澳大湾区建设，莞深合作不断深化，不断有深圳本土企业选择在东莞“扩建”，将生产和研发基地迁址东莞，东莞发展也正步入“快车道”。

除了产业协同发展，2020年6月，深圳市政府批准同意《光明科学城空间规划纲要》，深圳光明科学城牵手东莞松山湖科学城，共建综合性国家科学中心，打造190平方公里环巍峨山大科学装置群，这意味着莞深合作正从浅层次的产业承接，向深层次的科学研究迈进。然而接下来，随着发展不断推进，东莞与深圳两座城市应该如何做好城市定位，错位发展？同时，深圳作为中国特色社会主义先行示范区综合改革试点，东莞还有哪些方面需要向深圳学习？广东省社科院经济学研究员丁力，暨南大学特区港澳经济研究所副所长、副研究员谢宝剑，著名经济学家宋清辉，共同探讨此问题。

重视发挥制造业优势，走智能制造发展道路

记者：新的起点下，东莞在城市定位上，应当如何合理规划，通过与深圳优势互补，实现竞合错位发展？

丁力：深圳成功的经验在于市场经济的精彩演绎，东莞要学习深圳发挥市场在资源配置中的先进性作用，政府层面不可操之过急，以市场为导向进行选择。根据我的观察，目前来看深圳和东莞还是属于前店后厂的分工，既然把生产制造基地放在东莞，就应该发挥生产优势将生产制造做好，提供高质高量的供应，而不是盲目学习，深圳搞金融房地产，东莞也搞金融房地产，否则会实现同构竞争没有互补，所以东莞要错位发展。

但在这过程中，应该要破除一个错误观念，即金融房地产赚钱，而制造业属于低端产业。东莞要发挥制造优势，积极推动产业转型升级，走智能制造发展道路，实现高质量发展。

谢宝剑：《实施方案》明确提出“深圳要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。”而东莞毗邻深圳，与深圳协调合作和区域互动上具有天然优势。

在城市定位上，东莞要打造与深圳协同共进的临深品质都会区、湾区未来之城，有力的配合和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。首先，在基础设施上加强与深圳的无缝对接，实现人流、物流的便捷快速流动；其次，在产业平台建设上，按照深圳产业发展需求精准对接深圳的知识溢出和产业转移，实现产业共建共生；再次，在城市营商环境建设上，全面系统复制深圳可推广的营商环境；此外，东莞要加强广深廊道功能，在双城联动中承接人才和创新的溢出，实现高质量发展。

宋清辉：深圳是国家高度重视的经济特区，一系列先行先试在这里首创。东莞是毗邻经济特区的城市，占据优势地理位置，在学习、借鉴深圳经验方面近水楼台先得月。如今，高质量、高速发展的深圳因土地面积的限制受到一定的制约，东莞土地面积空间相对充足，在合作共建、融合发展方面具备相对广阔的空间，两座城市的共建合作有助于深圳突破地理空间的限制，进一步发挥出深圳不断创新突破的潜能；另一方面，有助于东莞进一步吸收学习深圳在探索和突破中的经验。

当前，深圳正奋力建设中国特色社会主义先行示范区，这意味着深圳将继续冲在改革开放前列，为在城市发展、全球竞争中取得更多成绩，深圳需要在科技领域实现更多高端创新，需要在金融领域实现更多特色突破，需要在产业领域实现更多优化升级，需要在人才领域实现更多战略储备……因此深圳还将进一步加强中国特色社会主义先行示范区的建设，深化改革，继续探索改革发展之路。

深圳经济特区建设的不断推进，需要众多“好朋友”鼎力相互，“邻居”东莞就是一位好朋友。通过战略合作、产业融合、人才交流等方式，助推深圳放心大胆探索新科技、新产业、新方向。对东莞而言，需进一步向深圳看齐，鼓励东莞的企业、机构、人员参与深圳建设事业，同深圳一道锻长板、补短板，深化优势领域、扭转薄弱环节，通过支持深圳各项产业发展提升自身综合软硬实力，在建设中寻找符合自身的发展机会。

化短板为优势，积极对接深圳资源

记者：目前而言，在产业协同发展上，莞深合作有哪些好的经验值得推广与借鉴？合作的过程中，东莞还有哪些地方需要向深圳学习？

丁力：过去，东莞以贴牌生产和加工贸易为主。当前，我国正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，东莞要主动寻求转型升级，积极开拓国内市场。在开拓国内市场这一层面上，东莞深圳处于同一起跑线，当抓住这个机遇，提高并完善自身的供应能力。

但同时也要认识到，深圳具备一些东莞不具备的优势，例如金融行业、科技创新能力、高端人才资源等等，这既是东莞短板也可以成为东莞的资源，东莞要学会如何吸引并利用这些优势资源。深圳积极培育新兴产业，东莞做配套产业也是良策，例如深圳做生物制药、新能源汽车的研发，那东莞就可以做相关领域的产业化，将其研发成果在东莞落地市场化。

谢宝剑：在莞深产业协同发展上，一是东莞有效地为深圳产业做强做优做大提供平台支撑。二是东莞充分发挥了制造业基础厚实的产能优势，为深圳转移来的产业链延伸、拓展提供有效的支撑；三是东莞在土地、厂房、人力资本、住房等产业要素支撑上充分发挥比较优势，跟深圳实现协同配合和联动发展。

未来，东莞要以更高站位、更大格局、更强力度在营商环境建设、关键核心技术领域、重要高端创新要素、公共服务与基础设施上加强与深圳对接。

宋清辉：强强联合、产业融合等方式，推动莞深两地许多产业的共同发展。例如许多深圳企业将研发中心、制造中心等迁移至用地成本相对较低的成本，一方面有利于企业优化位于深圳的资源配置，做好战略、经营、市场方面的工作；一方面有利于东莞引入更多高精尖企业，强化产业集群优势，提升东莞相关产业高速高质量发展。

深圳经济特区改革开放的一系列成就说明了两点，一个城市的发展水平首先要靠政策，有了政策才敢放心大胆推动发展；其次需要人才，通过吸收不同行业、不同层次、不同能力的人才在不同岗位上发挥出功效，才能共同推动城市的发展。

与深圳改革开放初期“摸石头过河”不同，东莞可以借鉴深圳发展的成功经验，就如同深圳曾经通过“三来一补”壮大自身、加速工业化进程，随后通过大力发展高新技术实现转型升级，实现了从“制造”到“智造”的转变，助力深圳在新兴产业、未来产业、现代服务业和传统优势产业上取得了优异的成绩。

东莞的产业发展也可以借鉴深圳发展思路，首先通过与深圳协同发展、支持深圳供应链等方式，学习、吸收深圳产业发展的经验，例如政府可以学习借鉴深圳关于推动企业发展的相关产业政策，企业可以学习深圳企业生产经营中的模式和相关措施，并结合自身实际研究更符合东莞未来发展的产业方向，走出一条既能够和深圳保持长期优势互补、互利共惠、共同发展，又能发挥出东莞创新发展的特色之路。

吸引集聚高端创新要素，推动双平台建设

记者：明年是松山湖高新区成立20周年。目前，深莞已经就共建环巍峨山大科学装置群达成共识。在两地携手共建综合性国家科学中心上，您有哪些意见和建议？

丁力：综合性国家科学中心的建设对于东莞和深圳两地的来说，都是宝贵的机遇和资源，两地要充分认识并利用自身资源，互补长短。

在这过程中，东莞可以向深圳学习，积极盘活各种资源，合理配置资源，拉动人才、资金、产业流入，与深圳一道共建综合性国家科学中心建设，积极参与到国际科研竞争中去。

谢宝剑：在国家综合科学中心建设上，首先两市要加强联动，实现深度的对接，尤其是在涉及到这个大科学装置和这个国家综合科学中心建设，要不断完善体制机制，发挥效能，实现协同。其次，要充分发挥双平台的作用，即深圳光明科学城与松山湖科学城携手合作，联动双方资源，发挥双平台优势，积极参与到国家，乃至国际性竞争中。此外，还要积极营造良好科技创新氛围，通过打造全球一流的创新环境，吸引集聚更多全球高端的创新要素，包括人才、资金、项目等，以此支撑国家综合性科学中心的建设。

宋清辉：携手共建综合性国家科学中心，我认为其关键在于解决问题，而不是引起分歧。关于两地携手共建综合性国家科学中心，将助力两座城市向好发展，考虑到不同城市定位不同，不排除各城市的研究重点不同，对相同事情的关注程度也会不同。但整体来看，两地携手共建综合性国家科学中心，都是为我国科研以及相关产业出谋划策，助力我国各省市的协同发展。

因此，在携手共建方面，需要将目光投向长远，通过共建这一特色形式，积极引入各方专业、技术人才和科研资源，与其他具有知名度、有实力、有创造的科研机构、高等院校、智库等展开广泛合作。以研究培养人才尤其是高端人才，为城市发展做好人才资源储备。科研需要以建设具有中国特色的社会主义为方向，积极钻研利于我国民生、科技、商业等领域内容，对于技术成熟的结合城市实际予以商业化，尽可能为我国社会发展多做贡献。

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